木兰县政府采购管理办法

发表日期:2017年10月19日出处:朝阳科技作者:韩雪该信息已被浏览:


第一章 总  则
第一条  为进一步规范政府采购行为,加强政府采购管理,提高财政资金的使用效益,促进廉政建设,结合我县实际,根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购实施条例》等有关规定,制定本办法。
第二条  凡在我县范围内进行的政府采购活动均适用本办法。
第三条 本办法所称政府采购,是指县级机关、事业单位和团体组织、(以下统称采购人),使用财政性资金采购政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第四条 我县政府采购在县政府统一领导下,实行管理、操作、监督,部门、机构协调配合的工作机制。县采购办统筹协调政府采购各项管理和监管工作,采购人及采购代理机构依法进行操作。
(一)县采购办主要职责:
1.根据国家有关法律、法规,制定我县政府采购各项政策和管理制度,并指导实施;
2.对全县政府采购活动进行监督和管理;
3.核定政府采购方式,审核政府采购方式变更;
4.受理政府采购投诉,协调处理政府采购活动产生的争议和纠纷;
5.负责对县采购中心政府采购过程的监管;
6.负责对政府采购代理机构的资格认定、进场交易行为的监督;
7.负责组织编制和审核县级政府采购预算;
8.审查政府采购资金是否落实到位;
9.负责对政府采购行为全过程进行监管。
(二)县采购中心主要职责:
1.具体承担政府集中采购工作,根据采购人的委托办理相关采购事宜,并按照规定的采购方式和采购程序组织采购活动;
2.受理政府采购供应商的询问和质疑,并按《政府采购法》规定限期作出答复;
3.建立健全政府采购操作规程等内部管理制度;
4.为全县政府采购活动提供服务,维护政府采购交易场内活动秩序;
5.统一发布政府采购信息;
6.协助并配合相关部门做好政府采购政策的贯彻落实工作。
(三)采购人主要职责:
1.依据法律、法规、规章和有关制度规定,对本系统、本部门的政府采购活动进行管理,建立健全相应的内部管理制度;
2.编制政府采购预算,报县财政局采购办审核;
3.受理政府采购供应商的询问和质疑,并按《政府采购法》规定限期答复;
4.负责与中标或成交供应商签订采购合同,做好合同标的履约、验收工作;
5.协助并配合相关部门做好政府采购政策的贯彻落实工作。
6.采购过程中发挥采购人的主体权力、责任。
7.严格认真做好采购结果的验收工作,承担全部责任。
第五条  政府采购资金限额标准:执行木兰县人民政府公布的年度政府集中采购目录、限额标准和公开招标标准。
    第六条 在政府采购活动中,采购人员及相关工作人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关工作人员与其他参与活动的供应商有利害关系的,可向县采购办提出申请,要求其回避。
第七条  凡符合法律、法规和规章规定资格条件的供应商,任何单位和个人不得采用任何方式阻挠和限制其自由进入我县政府采购市场参与政府采购活动。
第二章  政府采购预算及资金
第八条 各采购人在编制部门预算时,应当将政府采购项目、内容、采购资金等作为年度预算附件报县财政局采购办审批。无年度采购预算的项目原则上在本年度不予采购(专项除外),需要评审的项目由评审中心组织评审。
    第九条 政府采购预算一经批复,原则上不作调整,如遇特殊情况需要调整和追加预算的,应按规定报财政部门批准。
第十条 采购人应根据批准的政府采购预算,编制政府采购计划,报县财政局采购办审核,采购资金到位后方可组织采购。  
第三章 政府采购形式及方式
第十一条  政府采购采用集中采购和分散采购两种形式。
对纳入集中采购目录范围内且采购预算额度在“集中采购限额标准”以上的政府采购项目,实行集中采购。
对纳入集中采购目录,但采购预算额度在“集中采购限额标准”以下的项目和集中采购目录以外政府采购限额标准以上的项目,实行分散采购。
集中采购和分散采购,均须按规定的采购方式和程序组织实施。
第十二条  政府采购方式有:
(一)公开招标;
(二)邀请招标;
(三)竞争性谈判;
(四)单一来源采购;
(五)询价。
第十三条  采购预算金额达到公开招标数额标准的,应按照公开招标方式组织采购;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式,经县采购办审核,由县政府主要领导签批后,方可组织实施。
第十四条  采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物和服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购。
第十五条 符合下列情形之一的货物和服务,经县采购办审核批准后,可以采用邀请招标方式采购:
(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的;
第十六条 政府采购均应遵循以下基本程序:
(一)在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告;
(二)编制和发售招标文件,交纳投标保证金;
(三)供应商提交投标文件;
(四)开标并组织专家评标和定标;
(五)发布中标公告;
(六)确定中标供应商;
(七)签订政府采购合同。
第十七条 货物和服务进行招标采购的,按照财政部(18号令)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的方式和程序执行。
第十八条  采购项目金额达到公开招标限额标准以上的,符合下列情形之一,招标人或采购人提出书面申请并附相关证明材料,经县采购办批准,可以按竞争性谈判方式的程序组织采购。
(一)招标后没有供应商投标、没有合格标的、重新招标未能成立的。
(二)技术复杂或者要求特殊,不能确定详细规格或具体要求的;
(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
(四)不能事先计算出价格总额的。
第十九条 符合下列情形之一,招标人或采购人提出书面申请并附相关证明材料,经采购办批准,可以采用单一来源采购方式的程序组织采购:
(一)只能从唯一供应商处采购的;
(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原有供应商处添购,且添购金额不超过原合同采购金额10%的。
第二十条 采购项目金额未达到公开招标限额标准以上的,采购活动需要在短时间内完成的采购项目,招标人或采购人提出书面申请并附相关证明材料,经县采购办批准,可以采用询价方式,以减少采购环节,节约采购费用。
第四章 政府采购合同
第二十一条 政府采购项目确定中标、成交供应商后,采购人与中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件约定的事项,签订政府采购合同。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求,作为签订合同的条件;不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
第二十二条  政府采购合同的当事人不得擅自变更、或者终止合同,但合同的继续履行将损害国家利益、社会公共利益的除外。
第二十三条 采购人对采购货物进行验收。验收各方成员应当在验收意见书上签字,并承担相应的法律责任。
第五章 信息公告及供应商投诉
第二十四条  政府采购信息包括规范政府采购活动的法律、法规和其他规范性文件,以及反映政府采购活动状况等相关的数据和资料。在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布采购信息,包括项目名称、预算金额、采购内容、时间、地点、联系方式、联系人以及代理机构名称。
第二十五条 公告的政府采购信息应当内容真实、准确可靠,不得有虚假和误导性陈述,不得遗漏依法必须公告的事项。
第二十六条  在政府采购活动中,潜在投标人认为招标文件、招标过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可在公示时间内,向采购中心、采购人或其委托的采购代理机构书面提出质疑。采购人或其委托的采购代理机构在收到书面质疑后7个工作日内作出答复。。
第二十七条  实行实名制投诉,明确具体的投诉事项,提供相关事实证明材料,不得进行虚假、恶意投诉。
第二十八条  投诉受理部门在收到投诉书后,联合相关部门进行审查。对不受理的投诉,应当书面告知投诉人并说明理由。对受理的投诉,应当进行调查处理。自受理投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第六章  加强档案管理、建立内部监督机制
第二十九条  采购人、采购代理机构在组织实施政府采购项目活动中形成的原始文件材料,包括形成的文字、光盘、
磁盘、图纸、影像等不同媒质载体的记录应作为政府采购档案保管,至少十五年。采购代理机构代理的项目,在采购合同签订1个月内,采购人,采购代理机构、采购办将项目所有档案材料分别保管。
    第三十条 强化政府采购内部流程监督机制,杜绝权利滥用。主管部门建立内部监督机制,加强对下属单位采购项目的监管,下属单位在采购前需经主管部门审核同意。
第三十一条  加强验收管理。采购人要依照采购合同约定,加强政府采购项目履约验收,采购单位应严格执行验收经办人,责任人验收签字制度,强化对本单位采购项目的验收和供应商售后服务的监督。

第七章  监督检查和责任追究
第三十二条  县采购办会同有关部门要加强对政府采购活动的监管,重点监管政府采购的法律、法规和规章的执行情况,采购范围、采购方式和采购程序的执行情况,政府采购人员的职业素质和专业技能等。
第三十三条  采购人应成立由单位主要负责人担任组长的政府采购领导组,做到分工负责、职责到人。
第三十四条  政府采购当事人违反政府采购有关管理规定的,依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


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