2021年是“十四五”规划开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。在这个重要且关键的时间节点上,纲举目张、谋定后动,《木兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为木兰新一轮发展锚定奋斗新坐标、擘画未来新蓝图、开辟发展新赛道。

一、关于规划《纲要》的起草编制过程

《纲要》编制工作历时一年半之久,经历了前期调研、基本思路研究、专项规划编制、纲要起草、纲要修改完善五个阶段。《纲要》编制工作启动后,我县多次召开专题会议,研究部署《纲要》编制工作,制定了《十四五规划编制工作方案》和《关于编制“十四五”规划的建议》,并就规划《纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等提出了明确要求。县政府按照县委的要求,成立了规划《纲要》编制领导小组,对规划编制工作进行了动员和部署,确定了编制单位,把具体工作任务层层落实到各乡镇、各部门。经认真研究完成了涉及全县经济社会发展各领域的40余个专业规划。组织专业人员开展规划纲要的研究起草,反复征求意见、广泛开展咨询认证,形成了规划纲要框架,并以书面、网站和座谈会等形式,广泛征求市经济研究所专家、县四大班子领导、人大代表、政协委员、各乡镇、县直各部门及社会公众的意见和建议,经反复修改,数易其稿,形成了规划《纲要》(征求意见稿)。《纲要》在全县第十六届人大五次会议上通过后正式发布实施。

二、规划《纲要》的基本框架

《规划纲要》分3大板块、10章35节。第一板块为总论,包括导语和第一、二章。主要总结全面建成小康社会取得的成就,分析“十四五”面临的发展环境,展望二○三五年远景目标,提出“十四五”时期经济社会发展指导思想、坚持的原则和主要目标。第二板块为分论,包括第三章至第九章。分别从加快构建现代产业体系、统筹城乡高质量发展、提升城市支撑能力、增进民生福祉、强化生态环境建设、构建全面开放新格局、推进治理能力现代化等7个方面提出了“十四五”时期的重点任务。第三板块为结尾,包括第十章。主要强调加强党对经济社会发展的全面领导、推进全面从严治党、推进社会主义民主政治建设、完善规划实施和评估机制,号召全县各级党组织和党员干部为实施好“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗。

三、《纲要》重点突出的几个问题

科学设置指标体系,聚焦五大战略重点,《纲要》主要阐明全县经济社会发展的战略意图,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,包括正文和附件,附件为“十四五”规划重点项目表。

《纲要》重点突出以下几个方面的内容——

准确判断“十四五”发展形势。“十四五”期间,木兰发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。全县上下要坚定信心和决心,保持定力和毅力,增强干劲和韧劲,把握新特征新变化,努力在危机中育新机,于变局中开新局,扬长避短、扬长克短、扬长补短,加快重新树立竞争发展优势,推动新旧动能转换,奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

坚持五项发展原则。即坚持党的全面领导形成发展合力,坚持新发展理论推动高质量发展,坚持扩大开放合作增强发展活动,坚持以人民为中心提升社会治理效能,坚持规模速度质量结构效益安全相统一。

聚焦五大战略重点。即创新驱动战略,产业升级战略,产城融合战略,生态宜居战略,安全保障战略。

明确“十四五”发展总体目标和二〇三五年远景目标。《纲要》提出“十四五”经济和社会发展的总体目标是:县域经济实力实现新提升,城市功能建设实现新发展,乡村振兴战略实现新突破,营商环境改善实现新跨跃,人民生活水平达到新高度,社会治理效能达到新境界。在全面完成“十四五”发展目标的基础上,《纲要》进一步提出2035年的奋斗目标:到2035年,全县经济结构更加合理,形成现代产业体系;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,城乡居民人均收入将再迈上新台阶;绿色生态理念根植于市民内心,绿色生产生活方式广泛形成;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;人民群众素质和社会文明程度达到新高度;现代社会治理格局基本形成,法治木兰、平安木兰建设达到更高水平;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;基本实现社会主义现代化。

科学设置“十四五”规划经济社会发展指标体系。围绕总目标共设置了包括经济发展、民生福祉、绿色转型、安全保障四大类18项指标,其中10项为预期性指标,8项为约束性指标。

规划重点发展任务和举措。《纲要》紧扣“十四五”及2035年目标,从我县实际出发,在重点方向和举措上做到了扬长补短,统筹兼顾,谋划提出了7项战略任务和举措,包括推进结构优化调整,加快构建现代产业体系;促进新型城镇化建设,统筹城乡高质量发;推进城乡基础设施建设,提升城市支撑能力;完善基本公共服务体系,增进民生福祉;坚持绿色发展,强化生态环境建设;以改革创新激发活力动力,构建全面开放新格局;提升治理交通,推进治理能力现代化等。

深入谋划重点项目。把项目谋划作为编制“十四五”规划的核心和重中之重,力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远,谋划了一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。纳入“十四五”规划项目共五大类122项,总投资180.9亿元。其中,基础设施类项目52个,总投资131.8亿元;一产项目15个,总投资9.6亿元;二产项目19个,总投资33.8亿元;三产项目3个,总投资0.5亿元;民生保障类项目33个,总投资5.2亿元。通过这些项目的实施,切实改善民生质量,为全县经济社会又好又快发展提供强力支撑。

四、《纲要》的实施保障

《纲要》既强调了战略性和指导性,又突出了约束力和可操作性,对重大举措都提出了实现路径和保障性措施,明确破解问题的途径和办法。为了让目标加快落地,在《纲要》文本之外,编制《“十四五”规划纲要主要目标和重点任务责任分工方案》,确保我县“十四五”规划《纲要》落地见效的提供了有力保障。

通过构建规划体系全面落实。健全以县“十四五”规划《纲要》为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由各级规划共同组成的全县规划体系,体系化推进规划实施。《纲要》提出的目标任务要在“十四五”各专项规划、区域规划和乡(镇)级规划层面一一加以细化落实。

通过制订年度计划分步落实。“十四五”期间,我县将通过编制各年度的国民经济和社会发展计划,贯彻落实规划《纲要》提出的发展目标和重点任务。同时,还将组织开展规划实施年度监测分析、“十四五”规划中期评估和总结评估工作,及时发现规划实施当中存在的问题,并采取针对性举措,按程序开展动态修订调整。

解读机构：木兰县发改局

解读人：常虹

联系电话： 0451-57082247

相关文件：木兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要