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木兰县人民政府关于印发木兰县人民政府工作规则的通知
发表日期:2017年02月22日

木政发〔2017〕1号

各乡(镇)政府、县直各办、局,县内各有关部门:

经县政府研究决定,现将《木兰县人民政府工作规则》印发给你们,请遵照执行。

特此通知

木兰县人民政府

2017年1月3日

木兰县人民政府工作规则

第一章  总  则

第一条  为认真履行县政府法定职责,依法规范县政府及其组成部门、工作人员的工作程序和职务行为,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》和《哈尔滨市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本工作规则。

第二条  县政府工作的指导思想是,坚持以邓小平理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,严格执行党的路线、方针、政策及国家法律、法规、规章,坚决贯彻落实上级党委、政府的总体部署和县委的工作思路、决定、指示,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 

第三条  县政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督机制,加强廉政建设。

第二章  组成人员职责

第四条  县政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,依法办事,勤勉廉洁。

第五条  县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府工作部门的主要领导。

第六条  县政府实行县长负责制,县长领导县政府全面工作。副县长协助县长工作。

第七条  县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第八条  副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托,负责其他方面工作或专项任务,并可代表县政府进行内事外事活动。县长外出学习、出国访问等期间,由负责常务工作的副县长主持县政府工作。

第九条  县政府各办、局实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。县政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,精诚团结,维护政令统一,依照法律、法规行使职权,进一步转变政府职能,强化责任意识,增强服务观念,改进工作作风,提高行政效能,切实贯彻落实县政府各项工作部署。

第三章  全面履行政府职能

第十条  县政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十一条  认真贯彻落实国家宏观调控政策,积极运用经济、法律手段和必要的行政手段,促进全县经济社会又好又快发展。

第十二条  严格市场监管,推进公平准入,完善行政管理、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,规范市场执法,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十三条  加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制和突发事件应急管理机制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会和谐稳定。健全突发事件应急管理机制,提高政府应对公共危机的能力。

第十四条  强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。统筹推进各项社会事业,完善社会保障体系,保障和改善民生。

第四章  实行科学民主决策

第十五条  县政府及各部门要严格重大事项决策的规则和程序,同时完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制,实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十六条  全县国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,涉及全县经济社会发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项和县政府规范性文件、大额资金使用等重大决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第十七条  县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡(镇)的,应当事先听取乡(镇)政府意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会,形成比较成熟的意见后提交县政府相关会议研究议定。

第十八条  县政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,征询县人大、县政协意见,直接听取社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

第十九条  县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府决定,及时反馈执行情况。对县政府工作部门实行督查考核制度,重点考核县政府重要决策和工作部署、重大项目建设推进落实情况以及县政府领导批示交办事项的办理情况等。

第五章  坚持依法行政

第二十条  县政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

第二十一条 县政府及各部门要深化行政执法体制改革,实行政府工作清单化管理,建立权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

第二十二条  县政府根据经济社会发展的需要,拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件时,要公布草案,向社会征求意见,并严格制发报备程序。各部门制定的规范性文件,必须符合法律、法规、规章的规定,并向法制机构报备。两个及两个以上部门职权范围的事项,要采取联合发文的形式制发规范性文件,其中涉及群众切身利益、社会关注度高的重要事项,须经县政府批准,并严格规范性文件的报备程序。规范性文件本着“谁制定、谁解释”的原则,由制定机关负责解释。

第二十三条  严格行政执法责任制度和执法过错追究制度,切实做到有法必依,执法必严,违法必究,文明执法。

第二十四条  县政府及各部门要加强行政执法人员的职业道德教育,加强法律知识和业务能力培训,切实增强依法行政能力。实行执法人员资格管理,强化对行政执法人员的管理和监督,坚决纠正权力寻租、以权谋私等各种不正之风。

第六章  推进政务公开

第二十五条  县政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工透明度。

第二十六条  县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除涉密外,应及时公布。

第二十七条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及政府规范性文件和需要公开的其他事项,按照有关规定,通过政府门户网站、报刊、广播、电视等媒体或召开新闻发布会等方式,及时、准确地向社会公开。

第七章  健全监督制度

第二十八条  县政府及各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问、质询和评议,认真办理人大代表的议案和建议。自觉接受县政协的民主监督,认真办理政协提案,虚心听取意见和建议。

第二十九条  县政府各工作部门要依法接受司法机关实施的监督。在人民法院开庭审理行政案件时积极出庭应诉、答辩,自觉履行人民法院作出的行政判决和裁定。

第三十条  县政府各工作部门要自觉接受监察、审计、法制等部门监督。对行政不作为、慢作为、乱作为或不依法办事等问题,要按照有关规定严肃查处。

第三十一条  要加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度,县政府及其工作部门要严格执行“行政复议法”和黑龙江省行政执法和监督条例,纠正违法或不当的行政行为。

第三十二条  县政府及各工作部门要自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体和社情民意反映的突出矛盾和问题,县政府有关部门要认真对待,严肃查处,积极整改,并向县政府报告。

第三十三条  县政府及工作部门要重视人民群众来信来访工作,完善信访工作制度,畅通信访渠道。县政府领导及各部门负责人要坚持接访和“下访”制度,亲自阅批重要的群众来信,认真解决涉及人民群众切身利益的实际问题。

第三十四条  要严格执行行政问责和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严肃问责追究,提高政府执行力和公信力。

第八章  会议制度

第三十五条 县政府实行全体会议、常务会议、专题会议制度。

第三十六条 县政府全体会议出席人员为县政府组成人员。根据会议内容确定列席人员和邀请人员。由县长召集并确定议题。一般每半年召开一次,必要时由县长提议随时召开。

主要任务是:总结、部署县政府年度或阶段性工作;讨论通过需提交县人民代表大会审议的重要报告;讨论决定县政府工作中的重大事项。

第三十七条  县政府常务会议由县长、副县长及其他党组成员组成。由县长或县长委托常务副县长召集和主持。县政府办、县财政局、县发改局、县农业局、县工信局、县监察局、县审计局、县政府法制办、县信访办负责人和县政府办副主任一般固定列席会议。根据需要安排有关乡(镇)政府和县政府各工作部门主要负责人列席会议,必要时邀请县委有关部门、县人大和县政协专门委员会以及各群众团体的有关负责人列席。原则上每1至2个月安排一次,必要时由县长决定随时召开。县政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。县政府办公室为会议承办部门。

县政府常务会议议题,由常务秘书通知各副县长,由副县长组织分管战线各工作部门和乡(镇)政府向副县长提报议题,经分管副县长审核后提出,县长确定。常务会议讨论事项,应于会前充分酝酿形成意见。

县政府常务会议纪要由县政府办公室起草,参会县领导会签,经常务副县长审签,县长签发。

主要任务是:

(一)学习、传达和贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委重要会议、文件精神,研究贯彻落实意见;

(二)讨论决定上报上级有关部门和市政府、县委的重要报告、请示以及提请县委常委会议审议的事项;

(三)讨论决定提请县人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告及重要事项。

(四)讨论决定县政府发布的重要决定及规范性文件;

(五)讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策;

(六)讨论决定县政府各部门、各乡(镇)政府的重要请示、报告事项;

(七)讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项;

(八)通报和讨论其他重大事项。

第三十八条 县政府专题会议,根据工作需要,由县长、副县长或受县长、副县长委托由县政府办主任主持召开,研究处理县政府专项工作。县长主持召开的专题会议,会议纪要由县政府办公室起草,经有关副县长审签,县长签发。副县长主持召开的专题会议,会议纪要由县政府办公室起草,经有关副县长签发。涉及多位副县长参加的专题会议,会议纪要由主持会议的副县长签发。副县长主持召开的专题会议纪要,涉及特别重要的议题,经分管副县长审签后,报请县长签发。

主要任务是:

(一)研究处理属于县长、副县长分管职责范围、需要统筹协调的事项;

(二)研究处理属于县政府既定工作安排、需要组织实施的业务事项;

(三)研究处理全县性重要和具体问题的协调和实施事项;

(四)研究突发性事件的处理意见;

(五)研究处理中央、省、市领导或县委、县政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见;

(六)研究处理县政府日常工作中的其他具体业务事项。

第三十九条  提交县政府全体会议、常务会议、专题会议讨论研究的议题在呈报会议审定前,应根据议题涉及范围,事先征求各乡(镇)政府和县政府有关部门的意见,必要的征求人大代表、政协委员及有关方面的意见。县政府各工作部门之间或各部门与乡(镇)政府之间意见分歧较大的,应由分管副县长在议题上会前进行充分协调,达成基本一致意见后方可上会。

第四十条  县政府及各部门召开的工作会议要减少数量,控制规格,严格审批。除涉及全局性、综合性内容的会议或十分重要的会议以外,一般不安排县政府主要领导出席和乡(镇)政府及部门主要负责人参加。应由各部门召开的专业会议,不以县政府名义召开,不邀请乡(镇)政府主要负责人出席,确需邀请的须报县政府批准。

第九章  规范公文运转与制发

第四十一条  报送县政府运转、审批和以县政府或县政府办公室名义制发公文,应严格按照《党政机关公文处理工作条例》和《黑龙江省〈党政机关公文处理工作条例〉实施细则》的规定办理。实行公文制发总量控制、计划审批,提高公文质量,增强公文效能。

第四十二条  县政府办公室负责统一处理和承办各类公文(含电报);负责协助县政府领导审核或组织起草以县政府和县政府办公室名义制发的公文。

第四十三条  各乡(镇)、各部门和各单位报送县政府的各类非密级公文,应当严格履行报送程序。需向县政府请示问题,应当一文一事,不得在非请示公文中夹带请示事项。报送县政府的报告、请示,必须经报送单位主要负责人签发并编有文号,注明联系人、联系电话。报送县政府的代拟稿,必须经报送单位办公机构审核把关和主要负责人签字。需要以县政府或县政府办公室文件下发的文稿,要附带电子稿以及有关文件、审批手续等背景材料。

密级公文不得通过公文无纸化传输系统或电子邮件系统进行传送,仍按原形式和保密规定运转。

第四十四条  以县政府及县政府办公室名义制发的文件,经县政府办公室审核后,按以下审批权限送县政府领导签发。

(一)提请县人民代表大会及其常务委员会审议的议案、重大事项报告,县政府发布的规范性文件、命令、通告,由县长签发。

(二)以县政府名义向市政府的请示、报告,由县长签发。

(三)有关财政、国资、机构编制、因公出国(境)、人事任免、人事调配等方面的文件,由县长审批签发。

(四)以县政府名义制定的公文,经县政府办公室主任、分管副县长审签后,由县长签发。

(五)以县政府办公室名义制定的公文,属于政府一般日常工作的,经县政府办公室主任审签后由分管副县长签发;属于涉及面广、比较重要的,经县政府办公室主任、分管副县长审签后由常务副县长签发。

第四十五条  要按照规定的时限审批和办理公文,提高公文运转效率。乡(镇)政府和部门报送县政府运转、审批的公文应当签署明确意见,对意见不明确的县政府办公室不予签收;上级公文运转、审批按县政府领导分工呈送分管副县长签批;涉及跨战线部门的先呈送常务副县长签批,再呈送相关副县长签批,特别重要的呈送县长签批,签批意见应当明确具体,确保责任明确,任务落实到位。

第四十六条  严格控制文件升级。凡属部门职权范围的工作,由部门自行行文;涉及几个部门负责的工作,由有关部门联合行文。向上级归口部门请示、报告工作,除上级明确要求及特殊情况外,一律由部门直接上报;经县政府批准召开的全县专业性工作会议及上级召开的专业性电视电话会议、视频会议,一律由主办单位发会议通知;凡属领导小组、组委会、指挥部等常设、非常设机构负责的工作,一律自行行文。

第十章  工作推进机制

第四十七条  实行领导责任制度。按照县政府领导工作分工,各位副县长对分管战线任务目标完成负总责,定期进行督促检查。乡(镇)政府和部门主要负责同志是完成本乡(镇)、本部门承担重点任务目标的第一责任人,具体负责跟踪推进,并及时向县政府报告进展情况。同时,逐级明确分管领导、工作机构和专(兼)职工作人员,层层有人负责,逐级抓好落实。

第四十八条  实行推进落实制度。各乡(镇)、各部门对承担的重点项目、招商引资等重点工作,要明确全年及阶段工作目标、主要措施和完成时限,广泛接受社会监督。对承担的任务、承诺的事项,要创新方式方法,积极推进落实,做到限时办结。县政府各位副县长要定期组织召开战线工作汇报会,听取各乡(镇)、各部门项目建设和招商引资等重点工作进展情况汇报。县政府原则上每月召开常务会议听取战线工作汇报,及时部署推进工作,逐月安排、季度汇总、半年小结、年终总结,确保目标实现。

第四十九条  实行现场办公制度。坚持一线工作法,县政府各位副县长和各乡(镇)政府、各部门主要负责同志要深入工作一线,现场办公、现场会商、现场协调、现场督办。善于直接深入基层、直接面对矛盾、直接解决问题,促进工作高效落实。

第五十条  实行效能监察制度。县监察局、政府督办室等有关部门要对重点项目建设、招商引资等重点工作开展专项督查,定期通报工作成效。对工作推进落实不力的乡(镇)和部门,随时督促改进工作,并对党政主要负责人进行行政问责,依据问责作出相应处理或建议组织部门调整工作岗位。

第五十一条  实行报告工作制度。县政府一般应在年中和年末向市政府报告工作;县政府坚持向县委报告工作,涉及全局的重大改革事项、重大建设项目,涉及民生的重大事项,以及其他需要县委组织协调的重大事项,应及时向县委报告;县政府根据宪法和法律规定,定期或不定期向县人民代表大会及其常务委员会报告工作;县政府各部门及各乡(镇)政府要认真落实县政府工作安排部署,并在年中和年末向县政府报告工作执行情况,遇有重要情况、突发事件、或重大事件要及时向县政府报告,如有重要事项需向县委请示或报告的,须先向县政府请示或报告,由县政府领导提出意见后转报县委;县政府各部门及各乡(镇)政府接待国家、省、市等上级领导和部门调研、检查、督导等政务活动,须提前向分管副县长和县长报告。

第十一章  接待制度

第五十二条 县政府及工作部门要规范接待工作,提高接待水平。要坚持统筹安排原则,邀请县政府领导参加重要接待活动,须提前报县政府办公室统筹安排时间。要坚持工作对口原则,接待活动中出席和陪同的领导,原则上按照工作对口安排。如对口分管此项工作的县政府领导因故不能出席,应安排其他县政府领导接待会见。接待会见外宾,要按照国际惯例,安排相应的县政府领导和部门负责同志接待。

第五十三条 规范报送接待活动方案 。活动方案要包括接待事由、时间、路线、来访人员姓名职务、日程安排、陪同人员、食宿安排等。拟请县政府领导出席的接待活动,各相关部门及有关单位原则上要提前2个工作日将接待活动方案报送县政府办公室。由县政府办公室按程序办理。

第五十四条 严格遵循接待规格及标准。

(一)中央部委、省、市政府副秘书长以上领导来县视察工作,由县长或县长委托常务副县长负责接待,相关战线分管副县长参加接待,县政府办公室负责承办。

(二)省及省级以上各部门派出的业务性工作组,原则上由县内对口部门负责接待,县政府办公室协助。如由副厅级以上领导带队的,对口部门应提前报告县政府,由县长或分管副县长参加接待。

(三)以市政府名义派出的业务性工作组,原则上由县内对口部门负责接待,分管副县长参加接待。

(四)以市政府名义派出的涉及全县性工作的综合性工作组,由县长或有关副县长参加接待,县政府办公室负责承办。

(五)来县考察的其他县(市)政府领导、县政府领导直接邀请的重要客商,由县长或副县长负责接待,县政府办公室会同有关部门负责承办。

(六)县政府及工作部门要严格按照上级有关要求承办接待工作,要厉行节约,反对浪费,不得超标准、超规格接待。

第十二章  加强纪律作风建设

第五十五条  县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项,要严格按照程序和时限办理;对不符合规定的事项,要坚持原则,不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第五十六条  要认真执行财经纪律,严格规范职务消费和公务接待活动。要艰苦奋斗、勤俭节约,降低行政成本,建设节约型机关。

第五十七条  县政府组成人员要廉洁从政,严格执行有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第五十八条  县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第五十九条  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。

第六十条  县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

第六十一条  县政府组成人员要严格遵守保密和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十二条  县政府组成人员要做学习的表率,县政府常务会议要坚持会前学习制度,县政府各部门要加强学习型机关建设。县政府领导及各部门负责人要深入基层,调查研究,指导工作,切实解决实际问题。下基层要轻车简从,简化接待,不得要求基层迎送。

第六十三条  除国家和省、市及县委、县政府统一组织安排的活动外,县政府领导一般不出席各乡(镇)和各部门、各单位召开的业务会议以及其他事务性活动。

第六十四条  严格执行领导干部外出报告和请假制度。副县长外出,须报县长批准,并向县委请假。各乡(镇)政府和县政府各工作部门主要负责同志外出1天(含1天)以上的,须报县政府分管副县长、县长批准,同时向县委请假;1天以下的,报分管副县长批准。县政府各工作部门副职外事出访的,须报分管副县长批准。

县政府全体会议、常务会议以及由县长召集的全县性会议,县政府领导成员、各乡(镇)政府和各工作部门主要负责同志确有事由不能出席的,须向县长请假。县政府专题会议以及由其他县政府领导召集的会议,确有事由不能出席的,须向会议主持人请假。

第六十五条  县政府领导及工作部门、直属机构、办事机构和直属事业单位的领导班子成员出国(境),由县外事部门按照有关规定办理。

第六十六条  规范舆情发布。在坚持实行新闻发言人制度的基础上,要严把对外新闻宣传关,确保宣传口径统一、内容真实。县政府领导接受媒体采访,须由县政府统一组织安排。未经县政府主要领导批准授权,任何组织和个人不得以县政府名义对外发布新闻和接受媒体采访。

第十三章  附  则

第六十七条  县政府各直属单位、办事机构和派出机构适用本规则。

第六十八条  本规则自发文之日起施行。

木兰县人民政府                      2017年1月3日

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